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关于稳步推进农村集体产权制度改革发展 壮大农村集体经济的实施意见

九龙内幕玄机图人民政府网站 发布日期:2018-12-05【浏览次数::

各涉农街道办事处、区直相关部门:

为贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》(赣发〔2017〕19号)、《市委办公厅、市政府办公厅印发<关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见>的通知》(九办发〔2017〕16号)精神,稳步推进我区农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济,现提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻实施乡村振兴战略,以明晰农村集体产权归属、保障农民财产权益为目的,以推进集体经营性资产股份合作制改革、发展壮大集体经济为重点任务,稳步推进农村集体产权制度改革。在推进过程中,要坚持党政主导,群众主体,真正让农民成为改革的参与者和受益者;要坚持统筹安排,分类实施,有序推进;要坚守法律政策底线,确保集体资产不流失,农民利益不受损,防止内部少数人控制和外部资本侵占;要坚持试点先行,稳慎推进,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。力争2018年底前基本完成农村集体资产清产核资工作,用5年左右时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。到2020年底,初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,并培育一批经济强村。

二、稳步有序推进农村集体产权制度改革

(一)全面开展清产核资。清查的主要对象包括区(街)、村、组集体经济组织。要求全面清查核实,建立资产台帐,重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产,查实存量、价值和使用情况,做到帐证相符和帐实相符。区街要出台清产核资过程中遇到问题的处理意见,明确确集体资产核销、价值评估、帐目调整、违规违纪处理等事宜。

区农林水务局要根据省市相关文件要求,制定全区清产核资工作方案,明确工作任务及操作流程。在2018年底前完成对农村集体所有的各类资产的清查核实。严格按照产权归属,将村级和组级集体资产分别确权到村级集体、组级集体,不能打乱原集体所有的界限。要加强农村集体“三资”监督管理,进一步完善农村集体“三资”监管平台,加强农村集体经济组织审计监督,加强区街农村经营管理体系建设。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区农林水务局、区财政局、区国土资源局、区民政局、区建设局、区教育局、区卫计委等〕

(二)科学界定成员身份。依照《江西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。区政府将出台指导性文件,明确成员身份确认程序、标准和管理办法,建立健全农村集体经济组织成员身份登记备案机制,区农林水务局负责登记备案事宜。成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女权益。农村集体经济组织成员认定办法报街道办事处审核、区农林水务局备案。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内部拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区农林水务局、区公安分局、区民政局、区妇联等〕

(三)有序推进股份改革。这项改革主要在有经营性资产的村组,特别是在城中村、城郊村和经济发达村中开展,且只能在农村集体经济组织内部进行。要全面开展试点工作,将农村集体经营性资产等以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员。股权设置应以成员股为主,股权提倡静态管理,逐步赋予农民对集体资产股份的各项权能。农村集体经济组织可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社。要完善民主治理机制, 建立集体资产股权登记制度,并向其成员颁发股权证书;健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,把农民集体资产股份收益分配权落到实处,保障集体资产股份权利。

各涉农街道在试点过程中,要积极探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。区政府金融办、区农林水务局配合研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法,指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区农林水务局、区发改委、区财政局、区国土资源局、区政府金融办、区民政局、区司法局、区市监局等〕

三、推动农村集体经济快速发展

(一)夯实经济组织。集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织由区农林水务局发放组织证明书,据此办理印章、银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。要加强农村集体经济组织建设,发挥好其在管理集体资产、开发集体资源发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。维护农村集体经济组织合法权利,严格保护集体资产所有权。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。进一步减轻村级组织负担,壮大集体经济积累,对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有的,可以量化为集体成员持有的股份。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区农林水务局、区委组织部、区公安分局、区国土资源局、区民政局、区发改委、区财政局、区市监局等〕

(二)发展集体经济。一是充分利用自然资源资产增收。支持村集体利用未承包到户的土地经营权领办土地股份合作社,鼓励和引导村集体成员在自愿的前提下,以土地经营权折股入社;鼓励村集体流转或利用机动地、村庄整治、宅基地复垦等结余土地以及可利用的集体资源,发展优质高效农业。二是突出发展物业经济。在符合规划的前提下,依法依规开发利用集体经营性建设用地等土地,建设物业项目,盘活闲置资产,发展物业经济;支持通过异地兴建、联村共建等多种形式增加资产和物业收入。三是大力创办服务型实体增收。结合我区实际支持村集体创办农业生产社会化服务类合作社等服务实体,为农业经营主体提供全程社会化服务,支持发展农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、光伏产业等项目,增加集体收益。四是鼓励探索混合经营增收。鼓励以集体土地、山塘等集体资源与民间资本、工商资本合作,成立混合经济实体,实现多元化经营,增加村集体收益。责任主体:涉农街道党工委和办事处;区农林水务局、区委组织部、区发改委、区财政局、区国土资源局、区市监局等)

(三)健全交易平台。进一步完善农村综合产权交易市场,整合资源,落实编制人员或以政府购买服务等方式,落实工作人员,确保事有人做。利用九江市农村综合产权交易信息平台,推动建立市区街三级统一、规范、联动且功能全面的农村综合产权交易市场。区政府要根据产权要素性质、流转范围和交易需要,制定农村集体产权流转交易管理办法,成立农村集体产权流转交易监督委员会。要健全市场交易规则,实行公开交易,积极引导各类农村集体产权入场交易,加强产权流转交易服务和监管。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区农林水务局、区财政局、区政府金融办、区国土资源局、区科技局等〕

四、强化政策扶持

(一)加大财政支持。要积极争取省、市财政专项资金,壮大村级集体经济。我区有条件的涉农街道要积极培育一批经济强村,树立村级集体经济发展样板和典型,探索总结集体经济发展模式和路径,做好项目申报的基础性工作,争取省、市财政专项资金支持。街道也要进一步完善支持政策,加大资金投入力度,打造美丽乡村建设示范点。区财政局牵头落实省发展村集体经济——助推美丽乡村建设财政奖补政策,督促街道制定相应奖补实施方案。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区财政局、区农林水务局及其他涉农部门〕

(二)加大土地支持。探索地票交易制度,通过异地交易,其收益适当返还村集体经济组织。积极推进城乡建设用地增减挂钩,置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类经营项目,制定增减挂钩结余指标交易管理办法,规范节余指标交易,土地增值收益返回村集体。严格落实征收土地留地安置政策,留地比例不得低于征地面积的5%,作为集体发展生产、创业创新、安置就业的建设用地。鼓励集体经济组织在符合当地土地利用总体规划的前提下,依法使用集体建设用地自办或者以土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业,让农民与集体经济组织更多分享土地增值带来的收益。对承担耕地保护任务的农村集体经济组织给予奖补,鼓励采取以奖代补等方式,引导农村集体经济组织根据土地整治规划投资或参与土地整治项目。区国土资源局要全面落实省市扶持集体经济发展具体用地政策。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区国土资源局〕

(三)加大金融支持。对农村集体经济组织信贷实行差异化监管,提高不良贷款容忍度。将农村集体经济组织纳入“财政惠农信贷通”支持对象;加快推进“两权”抵押贷款试点工作,逐步扩大试点范围,积极发展和创新林权抵质押贷款融资模式;扩大涉农信贷抵(质)押物范围,推推广农机设备抵押贷款业务,开发仓单质押、出口信用保险保单质押等信贷产品;支持涉农金融机构开展农机设备租赁业务。优化金融服务方式和手段,开展一站式服务村级金融服务站试点工作。推动政策性农业保险提标扩面增品,鼓励开展互助保险。把村级集体经济组织纳入评级授信范围,对符合条件的村集体经济组织项目在信贷支持上计划优先、利率优惠。区政府金融办牵头相关部门出台金融有关支持政策并认真落实。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区政府金融办、区财政局、区农林水务局等〕

(四)加大税收优恵。在农村集体产权制度改革中,对农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组,符合税收政策相关规定的,免征契税和印花税。对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记,不征收契税。免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。对村集体领办或参股各类经济实体实行税收优惠政策,减征免征相关行政事业性收费。对村集体经济组织物业出租的房产税、增值税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收,有条件的地方实行财政返还。村集体经济组织销售自产农产品,免征增值税;按税法规定对村集体经济组织有关经营项目,免征增值税;与国家指定收购部门订立的农副产品收购合同,免征印花税;从事农、林、牧、渔渔业项目的所得,符合条件的,免征、减征企业所得税。农村集体经济组织不同于一般经济组织,其成员按资产量化份额从集体获得的收益也不同于一般投资所得,区税务局要认真落实推进农村集体产权制度改革发展壮大集体经济的税收优惠政策。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区税务局〕

(五)加强人才培养。始终将政治标准放在首位,选优配强村“两委”班子。注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、优秀民营企业家、复员退伍军人、外出出务工经商人员、大学生村官等优秀人才中选配村党组织干部。开展村干部教育培训和农村集体经济人才培养力度。鼓励和引导外出务工人员返乡创业。探索推广经营班子年薪制、风险抵押金制以及外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制,有条件的村可根据农民意愿探索股权激励机制,激发经营者对发展集体经济的积极性。大力培育新型农民,提升村级集体经济经营管理水平,培育本土人才。区委组织部牵头制定推进农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济人才培养政策。〔责任主体:涉农街道党工委和办事处;区委组织部、区农林水务局、区人社局、区民政局等〕

五、加强组织保障

(一)加强组织领导。区级成立以区政府分管副区长任组长,区农林水务局主要负责人任副组长,区委组织部、区发改委、区财政局、区人社局、区国土资源局、区公安分局、区民政局、区建设局、区教体局、区卫计委、区市监局、区税务局、区政府金融办、区妇联等部门单位负责人为成员的县农村集体产权制度改革领导小组。领导小组办公室设在区农林水务局负责日常工作。各涉农街道要成立由党委主要领导任组长的领导小组,明确部门工作职责,积极稳妥推进改革工作,确保此项工作全面落实到位。

(二)精心组织实施。各涉农街道要认真研究相关政策,细化各项改革任务,明确责任主体,制定配套的实施方案,压实工作责任,形成一抓一级、层层抓落实的工作格局。要及时研究解决改革中遇到的矛盾和问题,涉及重大政策调整的,要及时向上级请示汇报,确保农村社会和谐稳定。要及时做好政策评估,协调解决改革中遇到的困难和问题,认真做好农村集体产权纠纷调解仲裁和司法救济的指导工作。要加强监督检查,要严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为,对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法究当事人刑事责任。

(三)强化激励考核。把推进农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济作为农村改革的一项重要工作,纳入对全区深化改革重点考核内容,纳入对领导班子目标绩效重点考核内容。对成绩突出、贡献较大的人员,在评先推优、提拔干部时,予以优先考虑;对工作推进不力的地方,要在全区通报,约谈主要负责人并限期改进。各涉农街道要积极探索村集体经济组织管理人员报酬与村集体经济效益挂钩的具体方式,调动其推动改革、发展集体经济的积极性。